摘要：
本文目錄旅游開發(fā)與自然遺跡的保護韓國落實旅游發(fā)展“三化”戰(zhàn)略的具體措施是什么我國風(fēng)景名勝區(qū)的標志一、旅游開發(fā)與自然遺跡的保護1、現(xiàn)在社會上對自然文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展旅游的關(guān)系認識比... 本文目錄
一、旅游開發(fā)與自然遺跡的保護
1、現(xiàn)在社會上對自然文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展旅游的關(guān)系認識比較模糊，一些在旅游方面參與決策的同志，對國家風(fēng)景名勝區(qū)的文化內(nèi)涵缺乏理解，以至一些決策部門把自然文化遺產(chǎn)單純當作旅游資源去開發(fā)。這是個錯誤的認識。我始終堅持遺產(chǎn)不等于旅游資源的觀點。比如黃山，從旅游部門或旅游角度看，黃山是重要游覽地，可稱之為旅游資源。但作為政府，要從世界文化遺產(chǎn)的角度為它定性、定位，就不能這樣去看。黃山作為世界自然和文化遺產(chǎn)，具有科研、教育、游覽等功能，旅游只是其中一項功能，非惟一功能。弄不清楚這個問題，就不可能處理好保護和發(fā)展的關(guān)系。
2、我國現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)，80％左右唐宋時代就很有名氣了，許多名山在漫長的歷史中積淀了深厚的山水文化內(nèi)涵。這些風(fēng)景名勝屬于保護性的遺產(chǎn)，而不是經(jīng)濟開發(fā)性的資產(chǎn)；是社會公眾的資產(chǎn)，而不是屬于少數(shù)人特權(quán)獨享的遺產(chǎn)。像泰山，皇帝能上，老百姓也能上。
3、政府部門有的人覺得講保護就是限制發(fā)展，而沒有意識到保護是發(fā)展的前提條件。風(fēng)景區(qū)的保護，就是防止、限制、禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進行破壞性的經(jīng)濟開發(fā)，使風(fēng)景區(qū)的精神文化功能得到可持續(xù)的發(fā)展，以便帶動區(qū)外的經(jīng)濟發(fā)展。保護和發(fā)展并不矛盾。最好的保護，將會帶來最大的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
4、要達到“保護”和“發(fā)展”的雙重目的，我認為“功能分區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展”是個好辦法?！吧缴嫌?，山下住”，這就叫功能分區(qū)。把旅游的服務(wù)設(shè)施安排在山下，山上保持一個完整的、真實的自然文化遺產(chǎn)，讓人游覽。許多國家的“國家公園法”規(guī)定實行分區(qū)制，就是這個道理。我國在這方面搞得最好的，是四川的黃龍，它叫“溝內(nèi)游，溝外住”。區(qū)內(nèi)的自然景觀保護得很好，區(qū)外的社會效益和經(jīng)濟效益都很好。
5、九寨溝沒有執(zhí)行“溝內(nèi)游，溝外住”，而是溝內(nèi)游，溝內(nèi)住，把賓館建在溝內(nèi)，結(jié)果造成了水污染。九寨溝的第一美就是水美，水被污染了，還去看什么?這是一個深刻的教訓(xùn)。
6、自然風(fēng)景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化，是我國現(xiàn)在普遍存在的一個嚴重問題。黃山受到的破壞是有史以來最嚴重的，“三化”使它的風(fēng)景自然度、美感度和靈感度嚴重下降?！叭北憩F(xiàn)之一是建星級賓館。這種賓館每個人占有的空間大，用的水多，消耗的電多，所需的服務(wù)人員多，產(chǎn)生的污染大。另外，建筑體量大了，造成嚴重的視覺污染。
7、錯誤的指導(dǎo)思想造成的最嚴重后果有兩方面，一是錯位開發(fā)，二是超載開發(fā)。錯位開發(fā)即搞錯了地方，把應(yīng)該放在風(fēng)景區(qū)外的旅游服務(wù)基地建在了區(qū)內(nèi)，把應(yīng)該放在山下的東西弄到了山頂。泰山現(xiàn)在已經(jīng)搞起了三條索道，山頂0．6平方公里的地方，1987年建筑密度已經(jīng)達到25％。1980年泰山第一條索道還沒動工，就有很多院士、專家、教授反對，因為它破壞自然景觀?？煞戳?0多年，卻越反越多。到1993年，又建了兩條。解放以來泰安市的歷次發(fā)展規(guī)劃都有一個基本原則，“城不上山，城不壓山，山城一體”?？墒乾F(xiàn)在正不斷地向上擴建。失控的重要因素就是純粹的經(jīng)濟觀點。為了賺錢，不惜糟踏自然環(huán)境，違背客觀規(guī)律。
8、目前世界文化遺產(chǎn)面臨四大威脅：國際戰(zhàn)爭、地區(qū)沖突、大型工程、失控的群眾旅游和旅游開發(fā)。這里所說的失控的旅游，主要指“人滿為患”。我則認為在我國的自然景區(qū)“屋滿為患”更為嚴重?！叭藵M”還好些，淡季到了，人就會少。人走了，草還會生長出來?？墒卿摻钏嗟奈葑咏ㄔ谀抢?，不僅破壞了原來的生物棲息地，而且想拆也沒有那么容易
二、韓國落實旅游發(fā)展“三化”戰(zhàn)略的具體措施是什么
韓國旅游業(yè)的“三化”韓國旅游業(yè)的快速發(fā)展是與該國對旅游業(yè)的重視和切實措施分不開。他們的發(fā)展口號是“整個國土旅游資源化，全體國民旅游員工化，旅游設(shè)施國際標準化”。落實上述“三化”的主要措施有：因地制宜開發(fā)并合理利用旅游資源，充分發(fā)揮各旅游區(qū)點的各種條件，并使其不斷完善。把各項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)看成是旅游資源，使經(jīng)濟發(fā)展與旅游觀光有機結(jié)合。韓國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)達，鋼鐵、汽車等工業(yè)區(qū)，出口工業(yè)“特區(qū)”，各類企業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施及企業(yè)的展銷會、展覽會等都可以成為觀光點，這是韓國旅游的一大特色。大力優(yōu)化交通設(shè)施和條件，不斷開辟去亞洲、歐洲、大洋洲各國的新國際航線，并改善各旅游區(qū)點間的陸?？战煌l件。擴大影響，加強宣傳和促銷。韓國十分重視在海外設(shè)立旅游宣傳和辦事機構(gòu)，不僅在傳統(tǒng)的日本、西歐、北美市場，而且在匈牙利、俄羅斯等東歐和其他市場也加強了促銷活動。重視提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。不僅嚴格培訓(xùn)，定期考核（旅游飯店經(jīng)理和員工必須通過國家級考試），而且紀律嚴明，獎罰分明。
三、我國風(fēng)景名勝區(qū)的標志
國家風(fēng)景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人對大自然
精神文化活動需求的地域空間綜合空間綜合體。國家風(fēng)景名勝區(qū)源于古代的名山大川，與現(xiàn)代國際上的國家公
園接軌，其價值達到世界級的為世界自然文化遺產(chǎn)，達到國家級的為國家遺產(chǎn)。
無論是農(nóng)業(yè)文明時代的天下名山，還是工業(yè)文明時代的國家公園和生態(tài)文明時代的自然文化遺產(chǎn)，都是滿
足人類在不同發(fā)展階段對大自然精神文化活動的需求，是人與自然精神往來的場所。人與自然這種復(fù)雜的精神
聯(lián)系也是區(qū)別于其他高等動物的標志之一。
人類為了滿足人的物質(zhì)生產(chǎn)和生活需要，對大自然進行開發(fā)建設(shè)和索取等括動都屬于物質(zhì)聯(lián)系。而人與自
然的精神聯(lián)系，是指人對自然現(xiàn)象的認識、精神寄托、規(guī)律探索等行為，其主要有崇拜、祭祀、欣賞、歌頌、
探索、研究、體驗等表現(xiàn)形式。隨著科學(xué)技術(shù)的進步和物質(zhì)生產(chǎn)、生括水平的提高面日益深化同時也反作用于
人類與自然的這種精神聯(lián)系從同一自然對象的混合（物質(zhì)生產(chǎn)對象與精神活動對象）功能，到不同自然對象
的功能分異或者說精神文化活動的特點與發(fā)展，大體劃分為四個時代：（1）漁獵采集時代——自然崇拜關(guān)系
漁獵采集時代生產(chǎn)力極低，人們靠漁獵采集維持生存與發(fā)展，對大自然有強烈的依賴關(guān)系，對天地萬物之
間的關(guān)系，無所了解，只靠天賜良機、人碰運氣才能生存與發(fā)展。因此人對大自然的種種物象的認識莫不存在
迷信與崇拜，人與自然的精神聯(lián)系是普遍的自然崇拜關(guān)
中國“名山”，是農(nóng)業(yè)文明時代的產(chǎn)物，在“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)時代，人與大自然的物質(zhì)關(guān)系是索取、種
植和飼養(yǎng)，很大程度上依賴大自然，并產(chǎn)生了敬畏、崇拜、祈求與親和的情感。這種關(guān)系，已經(jīng)從遠古的普遍
自然崇拜，上升到選擇名山大川作為大自然的原型和代表，進行各種反映天人關(guān)系的精神文化活動。天下名山
從作為普通的物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟開發(fā)對象的自然山岳中分離出來，專門作為人對自然的精神文化活動勝地，并受
到保護。在中國數(shù)千年的農(nóng)業(yè)文明時代，名山積淀了深厚的山水精神文化，發(fā)展了多種功能，其主要功能如下
①帝王封禪祭祀據(jù)文字記載，早在先秦時代，已形成“天子祭祀天下名山大川，諸侯祭其疆內(nèi)名山大川
“的祭祀禮儀，祈求風(fēng)調(diào)雨順、國泰民安。祭祀的最高形式是帝王封禪五岳之首泰山，積淀了兩千多年來世界
②游覽與審美“孔子登東山而小魯，登泰山而小天下”，這也許是名人登嶧山（今在山東鄒縣東南）和泰
山的游覽審美活動的最早記錄?？鬃拥摹叭收邩飞剑钦邩匪弊屓收吆椭钦邚牟煌嵌阮I(lǐng)悟山水“生養(yǎng)萬物
，取益四方“，使”國家以寧“的品格。反映了文人在農(nóng)業(yè)文明時代與自然山水的精神關(guān)系。這種山水比德觀
念，對后世山水審美有深刻影響。從魏晉南北朝開始，游山玩水已成為時尚，尤其是唐宋以來，更成為名山的
③宗教文化與活動宗教文化對名山的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠而持久的影響，宗教活動逐漸成為名山的重
要功能之一。創(chuàng)立于東漢末年的道教以“崇尚自然、返璞歸真”為主旨，名山是他們采藥煉丹、得道成仙的理
想場所。到了唐代，道教盛行全國，并形成了十大洞天、三十六小洞天和七十二福地的道教名山體系。其中有
30處現(xiàn)已成為國家風(fēng)景名勝區(qū)，有3處列入《世界遺產(chǎn)名錄》。佛教傳入中國后，受道、儒思想的影響，遂與
山結(jié)緣，形成“天下名山僧占多”的局面。著名的佛教四大名山均成為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，另有4處佛教文化
④創(chuàng)作體驗、師法自然山水文化創(chuàng)作體驗是中國風(fēng)景名勝區(qū)特有的高級功能。魏晉南北朝時期，名山大
川不僅成為審美對象，還開創(chuàng)了山水文化創(chuàng)作的體驗功能。許多文人墨客，深入名山，寄情山水，賦詩作畫。
如謝靈運踏遍大江南北，賦詩寄情，成為中國山水詩的宗師。山水詩的創(chuàng)作在唐宋進入了高峰，“一生好入名
山游“的李白，深感名山與創(chuàng)作的關(guān)系，得出”名山發(fā)佳興“的結(jié)論。詩畫同源，山水畫派也是在南北朝時形
成的。如山水畫宗師宗炳，“棲丘飲谷三十余年，不知老之將至”。每當游履山川歸來時，便將其“圖之于室
，臥以游之“。此后山水畫家人才輩出，他們無不深入名山大川，師法自然。正如明末清初僧人畫家石濤被黃
山的自然美所吸引，長駐黃山“搜盡奇峰打草稿”，成了黃山畫派的創(chuàng)始人之一。除了詩畫以外，山水游記、
散文及山水園林、山水盆景等無不源于名山勝水。據(jù)統(tǒng)計，在擁有近5萬首全唐詩電子檢索中，描寫風(fēng)、山、
、樹林、石以及云等自然景觀要素的詩分別占41.49％、37.46％、27.62％、15.23％、11.52％、11.52
％。足見自然景觀在詩人心目中的分量。
⑤問奇于名山大川——探索山水科學(xué)大自然不僅給人以靈感和情感，而且給人以理性的啟迪。宋代博學(xué)
家沈括游雁蕩山，觀奇峰異洞深受啟迪，而作出流水侵蝕作用的科學(xué)解釋。明代旅行家徐霞客，一生“問奇于
天下名山大川“，以”性靈游求美，驅(qū)命游求真“，既欣賞山水之美，又探索其成因。他不僅是旅行家、文學(xué)
家、地理學(xué)家，而且是名山風(fēng)景科學(xué)的開創(chuàng)人。正如英國科學(xué)技術(shù)史學(xué)家李約瑟博士評價徐霞客說的，“他的
游記，讀起來并不像是17世紀學(xué)者所寫的東西，而像是20世紀野外勘察家所寫的考察日記“?？梢?，中國名山
早在宋明時代，就孕育了科學(xué)研究功能。
⑥隱讀名山中國自古以來，就有許多高士隱居于名山勝水，如莊子、東方朔、嚴光、嵇康、陶淵明、陳
摶、王夫子等。他們崇尚自然，超然塵外；不求功名利祿，隱居山水之間；讀書寫作，陶冶情操；養(yǎng)浩然正氣
，揚民族氣節(jié)，留下許多代表中華民族的與青山綠水長存的精神文化。
名山不僅是培養(yǎng)人才的勝地，也成為學(xué)術(shù)交流的場所。唐宋以來，尤其是宋代，在名山風(fēng)景區(qū)建立了不少
書院。如廬山的白鹿洞書院、武夷山的紫陽書院、嵩山的嵩陽書院等，有的名山多達十來個書院，這也是農(nóng)業(yè)
中國農(nóng)業(yè)文明時代天下名山的功能發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了人與自然精神聯(lián)系的不斷發(fā)展與深化。數(shù)千年來
，有的功能消失了，如祭祀隱讀，有的功能發(fā)展了，如游覽審美、探索規(guī)律等，這些都是屬于建立在情感基礎(chǔ)
隨著生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟的發(fā)展，科技開創(chuàng)了工業(yè)文明新時代。人類對大自然的依賴性相對減弱，與此同
時，掠奪性的開發(fā)、對大自然的破壞也日趨嚴重。19世紀后半期，美國在西部大開發(fā)時，要求國會圈地保護，
讓世世代代的美國人都能享受這美麗的大自然。經(jīng)國會通過、總統(tǒng)簽署，1872年美國誕生了世界上第一座國家
公園——黃石國家公園。100多年來，國家公園運動波及全世界，現(xiàn)在世界上已有200多個國家建立了2600多
國家公園，平均占其國土面積的2.4％。一位美國政治家說，“如果說美國對于世界文明發(fā)展做過貢獻的話，
恐怕最大的就是設(shè)立國家公園的創(chuàng)見了。“1974年，國際自然及自然保護聯(lián)盟制定了如下4條國家公園標準，
①面積不小于10km2，具有優(yōu)美景觀、特殊生態(tài)或地形，具有國家代表性，未經(jīng)人類開采、聚居或建設(shè)；
②為長期保護自然原野景觀、原生動植物群、特殊生態(tài)系統(tǒng)設(shè)置的保護區(qū)；
③應(yīng)由國家最高權(quán)利機構(gòu)采取措施，限制工商業(yè)及聚居開發(fā)，禁止伐木、采礦、設(shè)廠、農(nóng)耕、放牧及狩獵
等行為，以有效地維護自然及生態(tài)平衡；
④保持現(xiàn)有自然狀態(tài)，準許游人在一定條件下進入，可作現(xiàn)代及未來的科研、教育、游覽與啟智場所。
國家公園是工業(yè)文明時代，人與自然精神文化（包括科教）關(guān)系的紐帶，它的特點是建立在理性即科學(xué)基礎(chǔ)
上的精神關(guān)系。我國于1982年經(jīng)國務(wù)院批準公布了第一批國家風(fēng)景名勝區(qū)——中國的國家公園，至今已有151
。其中絕大部分是歷史上的名山大川。所以我們應(yīng)繼承名山的優(yōu)秀傳統(tǒng)，加強科研、教育功能與國家公園接軌
國家風(fēng)景區(qū)的建立，是名山風(fēng)景發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。它標志著農(nóng)業(yè)文明時代人與自然精神關(guān)
系中的感性關(guān)系階段已進入工業(yè)文明時代人與自然精神關(guān)系的理性階段。強調(diào)保護原生自然本底，強調(diào)科研、
科普和愛國主義教育功能，使國家公園成為種質(zhì)資源庫、自然博物館、生態(tài)實驗室和環(huán)境教育課堂，限制游人
及其服務(wù)設(shè)施的數(shù)量，使人與自然的精神關(guān)系，建立在理性的科學(xué)基礎(chǔ)上。
后工業(yè)時代高科技的發(fā)展，使人類的生產(chǎn)生活發(fā)生了日新月異的變化，同時也給大自然帶來空前的破壞。
自然環(huán)境的日益惡化，已直接威脅到人類自身的生存與發(fā)展。聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)表的《全球環(huán)境二千年展望》的
報告指出，地球上的植被、土地已遭嚴重破壞，全球80％的原始森林已被砍伐或被破壞。我國國土荒漠化速度
也是史無前例的，目前正以平均每年2460km2的速度擴展。
面對地球村的綠色家園受到日益嚴重的威脅、干擾、改造和毀壞，人們不僅要有整體的保護意識，更需要
保護那些傳統(tǒng)的自然文化遺產(chǎn)和搶救那些尚未被破壞的具有科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價值的自然保護區(qū)、自然風(fēng)
景區(qū)，以滿足人類對大自然的精神文化的需求。這已成為全球的共識。
1972年，聯(lián)合國教科文組織通過了《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，以公約的形式聯(lián)合全世界的力量，
來保護全球最珍貴的遺產(chǎn)。保護它的真實性和完整性，使之世代傳承，永續(xù)利用，這也是現(xiàn)代文明的重要標志
。這表明風(fēng)景名勝區(qū)——自然文化遺產(chǎn)功能的發(fā)展已進入生態(tài)文明時代，生態(tài)保護原則已成為風(fēng)景區(qū)保護的首
要原則。這種精神文化關(guān)系，是建立在發(fā)揚傳統(tǒng)、突出生態(tài)價值的基礎(chǔ)上，承認自然界的生物同人類有著同樣
的價值和權(quán)利。尊重自然，愛護生態(tài)，使人對自然的情感、理性的關(guān)系提高到“倫理”關(guān)系，并借以從精神、
倫理和科學(xué)上指導(dǎo)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。
保護是任何時代遺產(chǎn)發(fā)展利用的前提。沒有保護就沒有天下名山，沒有風(fēng)景區(qū)和國家公園。
農(nóng)業(yè)文明時代的中國名山，是靠全社會來保護。帝王下詔“凡五岳及名山，……皆禁樵采?！保ù筇屏?。
尚書工部卷）具體到一座山，如“天臺山中避封內(nèi)四十里，為禽獸草木長生之福庭，禁斷采捕者”（唐睿宗《
建桐柏觀敕》）。文人從山水審美價值觀進行歌頌和保護。宗教從仙山佛國意識保護寺觀及其環(huán)境。百姓及全
會都以風(fēng)水意識進行有效保護，這就形成農(nóng)業(yè)文明時代的天下名山保護體系。除了戰(zhàn)爭，名山一般都能得到有
工業(yè)文明時代的國家公園，都是立法保護，并由國家最高權(quán)力機構(gòu)——中央政府直接管理。如在美國，保
護國家公園，帶有政治任務(wù)性質(zhì)，每屆總統(tǒng)都要為此做出努力，總統(tǒng)有國家公園顧問。
生態(tài)文明時代，地球已成為“地球村”，保護自然文化遺產(chǎn)，已成為全球戰(zhàn)略。聯(lián)合國教科文組織以公約
的形式聯(lián)合世界的力量，保護全人類最珍貴的遺產(chǎn)。公約要求簽約國政府竭力保護好所在國的世界遺產(chǎn)和國家
遺產(chǎn)。截至2001年底，全球世界遺產(chǎn)已有721項，其中有28項在中國。
可見，在人類社會發(fā)展史中，遺產(chǎn)的保護也是不斷發(fā)展的，從家族遺產(chǎn)（傳家寶），國家遺產(chǎn)（國寶），到世
界遺產(chǎn)（人類瑰寶）。無論什么時代，保護遺產(chǎn)的宗旨都是保護遺產(chǎn)的真實性和完整性，發(fā)展遺產(chǎn)地的精神文
功能和科教功能，禁止對遺產(chǎn)地進行過度經(jīng)濟開發(fā)，使之世代傳承，永續(xù)利用。因為遺產(chǎn)地風(fēng)景區(qū)內(nèi)精神文化
功能的發(fā)展，必然會促進區(qū)外服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，從而為本地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟效益，但只要保護好區(qū)內(nèi)的
自然生態(tài)本底，適當?shù)慕ㄔO(shè)也可為所在地區(qū)提供良好的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性做出貢獻。
聯(lián)合國世界遺產(chǎn)組織認為，除了自然災(zāi)害，世界遺產(chǎn)所面臨的主要威脅還有人為的因素，包括國際戰(zhàn)爭、
地區(qū)或國內(nèi)沖突、大型工程和大眾旅游及其失控的旅游開發(fā)等。
目前，對中國的自然文化遺產(chǎn)和風(fēng)景區(qū)的最大威脅便是失控的旅游開發(fā)，尤其是錯位的、超載的旅游開發(fā)
已經(jīng)造成國家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)地有史以來最嚴重的破壞。在中國，80％左右的風(fēng)景區(qū)都有上千年的開發(fā)歷史
，按現(xiàn)代生態(tài)文明時代對自然文化遺產(chǎn)保護利用的原則，使得不少名山風(fēng)景區(qū)早已“超標”了。尤其是近十幾
年的錯位、超載開發(fā)，不少風(fēng)景區(qū)人工化、商業(yè)化、城市化，結(jié)果，自然度、美感度和靈感度嚴重下降，自然
生態(tài)系統(tǒng)遭到空前破壞。有的風(fēng)景區(qū)正蛻變?yōu)槌院韧鏄返挠螛穲?，所謂的國寶、人類瑰寶儼然成了少數(shù)決策者
遺產(chǎn)地風(fēng)景區(qū)的“三化”只迎合了那些缺乏自然科學(xué)知識和歷史文化知識、缺乏山水審美素養(yǎng)，狂熱追求
物質(zhì)享受者的胃口，為經(jīng)營者牟利，而給國家和全人類造成了無法挽回的損失！
我國的世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景區(qū)面積雖然還不到國土面積的1％，但卻是國土中的精華，是大自然中最高精神
文化活動場所，具有多種高級功能。它好比音樂中的交響樂，戲劇中的京劇。不能為了賺錢，就迎合聽不懂交
響樂、看不懂京劇者對物質(zhì)享受的興趣，讓他們在舞臺上擺攤叫賣、在劇場里架床設(shè)鋪，而嚴重破壞天然大舞
臺和影響觀眾的效果，嚴重干擾高素質(zhì)者對大自然的精神享受和科學(xué)文化探求。
對此，美國國家公園手冊就指出：“允許公園被用于商業(yè)目的旅游，是對國家公園的獨特、絕佳財富的浪
費，所有這類旅游都應(yīng)被制止。“”必需的公園內(nèi)宿營地應(yīng)根據(jù)自然景觀要素來設(shè)計和操作，豪華賓館無疑是
不合適的“。”把保護生態(tài)系統(tǒng)作為公園的根本目的……成為限制游客設(shè)施的理由?！啊庇稳私邮堋巴馍?/p>
方式‘、’野游體驗‘、’公園體驗‘?！?/p>
韓國國立公園畫冊的大標題寫道：“韓國國立公園無與倫比的美麗，這里只邀請熱愛自然的人?！?/p>
把風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地當作旅游經(jīng)濟區(qū)開發(fā)，不僅破壞了中國名山精神文化功能的優(yōu)秀傳統(tǒng)，更不符合現(xiàn)代國
家公園和世界遺產(chǎn)保護利用的科學(xué)要求。例如，某名山的決策者提出要“把山頂建成熱鬧非凡的天上城市”，
“把風(fēng)景的名山，改造成經(jīng)濟的名山。”在此方針指導(dǎo)下，這座反映農(nóng)業(yè)文明時代中華民族精神文化縮影的名
山，被改造成山下城市上山，山頂鬧市蓋頂，還有中山小市，三條索道一條公路聯(lián)成的商業(yè)山。山周圍還有幾
十處采石場，開山取石。近來又搞什么“名人名花園”，還要修破壞性極大的抽蓄能電站。只要有利可圖，什
么項目都可上。如此開發(fā)“經(jīng)濟的名山”，是對中華民族和全人類最珍貴的自然文化遺產(chǎn)的最大破壞。去年，
一位美國文物專家慕名參觀此山以后，對洛杉磯時報記者說：“此山使我大吃一驚，居然還有索道纜車、垃圾
另一名山也不例外，不僅修了三條索道，造成地形、生態(tài)破壞和視覺污染，而且還在核心區(qū)精華地段大興
土木，繼續(xù)進行錯位、超載的開發(fā)。在山頂建體量大、耗能大、服務(wù)人員多、污染大的星級豪華賓館、飯店、
商店等。在坡度很大的山腰溪谷間建水庫、修蓄水池，把山中20個大小水庫蓄水池，聯(lián)成長達40km的給排水管
網(wǎng)，開崖鑿壁、壘壩蓄水，破壞了此山的水系、生態(tài)、花崗巖體，造成有史以來最嚴重的破壞。此山是一座自
然美學(xué)、自然科學(xué)和歷史文化（無形文化）價值極高的名山，尤其是自然美學(xué)價值，是世界上無與倫比的。這韓國旅游保險
一座完美無瑕通體皆美的名山，今日為了少數(shù)人（股民）利益，而遭此破壞，傷痕累累，嚴重損害了國家文明
象，損害了作為人類遺產(chǎn)代表最廣大人民的利益。
美國黃石國家公園1995年被列入《世界遺產(chǎn)瀕危名錄》，其理由是：
（1）公園東北邊界外4km處，計劃采礦，將影響威脅公園；
（2）違規(guī)引入非本地物種——湖生紅點鮭魚與本地的刺喉鮭魚競爭；
（4）野牛的普魯氏菌病可能危害周邊地區(qū)的家畜。
對此，克林頓政府于1996年以6500萬美元收購了計劃采礦的私人土地，解決了區(qū)外的威脅，其他問題尚未
完全解決。據(jù)1993年資料對比黃山與黃石的旅游利用強度，黃山要比黃石大16.2倍，現(xiàn)在就更大了，其他問題韓國旅游報價
要比黃石國家公園嚴重得多！按黃石以上的“入?！睒藴?，黃山、泰山等世界自然文化遺產(chǎn)地該不該列入《世
遺產(chǎn)瀕危名錄》，難道還用思考嗎？更有甚者，有的風(fēng)景區(qū)為了牟利，還搞什么“鬼文化”、“開棺立尸”、
場以及名目繁多的人造景觀等等。凡此種種，都在開發(fā)旅游的口號下進行的，有的還是在“文明山”、“衛(wèi)生
山“、”十佳單位“等桂冠下暢通無阻地進行的。要知道，破壞世界遺產(chǎn)是現(xiàn)代社會最不文明的行為！出現(xiàn)上
世界各國的世界遺產(chǎn)和國家公園都是中央直接管理，而我們卻違背公約的承諾，交給地方政府甚至旅游
公司去管，這是世界極罕見的不負責(zé)現(xiàn)象。對比之下，韓國只有20個國立公園，由中央國立公園管理公團直接
管轄，僅中央機構(gòu)的公務(wù)員就有67人；美國國家公園管理局編制更大。而我國151個國家風(fēng)景區(qū)，只有建設(shè)部
城建司下屬一個風(fēng)景處共3個人管，而且只管“業(yè)務(wù)”，有何權(quán)力！
保護自然文化遺產(chǎn)的立法，滯后于開發(fā)資源的行為，于是就拿開發(fā)區(qū)的政策，來套風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地的開發(fā)
，難免不導(dǎo)致錯位的破壞性開發(fā)。
（3）遺產(chǎn)保護利用對科技的要求很高，世界各國都以科技決策為基礎(chǔ)，而我國都是以政府長官（決策者）說
算。從80年代初到現(xiàn)在，許多專家、教授、院士，就風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地的管理體制、保護利用、制止破壞性開發(fā)
等問題，不斷向人大、政協(xié)直至國務(wù)院寫信提建議，結(jié)果都被推到各部門不了了之。
（4）無法體現(xiàn)公益性對遺產(chǎn)地、風(fēng)景區(qū)的保護利用，屬公益性的事業(yè)，是政府行為，應(yīng)有政府財政支持。
如2000年，韓國20個國立公園的經(jīng)費，相當于6億人民幣，其中一半是國家支出，其余是門票收入和團體捐助
美國國家公園的經(jīng)費為43億美元，其中國家出資20億美元，社會團體捐助23億美元。而我國151個國家風(fēng)景區(qū)，
國家只出1000萬元人民幣，有的地方政府每年還向其風(fēng)景區(qū)要幾千萬元人民幣，從而迫使風(fēng)景區(qū)提高門票價格
并擴大商業(yè)開發(fā)規(guī)模。此外風(fēng)景區(qū)多種破壞性的旅游設(shè)施，在一條龍服務(wù)的口號下，千方百計引導(dǎo)游人“消費
“，最后都落實到游人身上。如何體現(xiàn)社會公益性呢？（5）問題停留在協(xié)商階段對于世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景區(qū)，
有的決策者缺乏認識，用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)方針政策去套。有的是為了局部利益，一意孤行地搞破壞性開發(fā)去發(fā)財。
前者加強宣傳教育即可，后者非法律與禁令不足以制止。面對風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地如此嚴峻的威脅，建議國務(wù)院和人
大應(yīng)該當機立斷，采取緊急措施，拯救遺產(chǎn)地和風(fēng)景區(qū)，不能老推給部門去“協(xié)商”，推一天就毀一片。
根據(jù)我國的實際情況，筆者建議采取如下有效措施加以解決：
（1）必須由最高領(lǐng)導(dǎo)下決心，建立國家遺產(chǎn)管理局，直接管理國家級自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)及自然文化遺產(chǎn)，韓國跟團旅游
其人員即從分屬于建設(shè)部、國家文物局和林業(yè)局等處加以組合，由國務(wù)院任命局長確定編制。因這三類遺產(chǎn)都
屬于保護性的資源，科技含量很高，所以在管理上都有共性。而且在國際上與聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心
及其相關(guān)學(xué)科系統(tǒng)接軌。這就加強了權(quán)力、權(quán)威，克服政出多門，條塊分割的局面韓國旅游日記。如果各部門不協(xié)作，那么
建議先由各部、局相應(yīng)提高遺產(chǎn)管理處為遺產(chǎn)管理司，直接管理所屬遺產(chǎn)。尤其是建設(shè)部應(yīng)建立國家公園管理
司，與國際上國家公園接軌，這也是“入世”后的形勢要求。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)建立之初就明確是中國的國
家公園，現(xiàn)在應(yīng)在整治的基礎(chǔ)上正名為國家公園，并參與國家公園的國際組織，而不是以風(fēng)景區(qū)的低要求，大
（2）建立國家遺產(chǎn)保護法，或分別建立自然、文化、自然與文化遺產(chǎn)（國家公園）法。
（3）抓緊遺產(chǎn)地風(fēng)景區(qū)的整治，以保護為前提，按功能分區(qū)原則整治錯位開發(fā)。以保護遺產(chǎn)的真實性和完整
性，并突出生態(tài)保護為重點，嚴格整治超載開發(fā)，做到分區(qū)定位建設(shè)，限量旅游，永續(xù)利用。
（4）應(yīng)明令禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)招商引資搞旅游經(jīng)濟開發(fā)。與國際接軌，按國家公園標準要求，我國絕大部分風(fēng)
景區(qū)內(nèi)，都已經(jīng)處在超載開發(fā)狀態(tài)，只能減不能加！風(fēng)景區(qū)是國家遺產(chǎn)不是企業(yè)，不是商品，應(yīng)禁止上市，并
（5）建立有關(guān)學(xué)科組成的遺產(chǎn)專家委員會，參與科技決策、咨詢和監(jiān)督。
（6）國家應(yīng)從旅游收入中提取部分資金，支持風(fēng)景區(qū)的保護管理，鼓勵社會捐助。
（7）傳播遺產(chǎn)知識，培訓(xùn)有關(guān)干部。
國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗和科學(xué)研究表明，世界遺產(chǎn)和國家公園沒有中央政府的直接管轄是難以實現(xiàn)有效地保護
，使之世代傳承，永續(xù)利用。尤其是處于轉(zhuǎn)型期的我國，體制不顧、法制不全，經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)速度很快。對
不可再生的保護性資源來說，一旦破壞，就難以復(fù)原。世界遺產(chǎn)、國家風(fēng)景區(qū)是祖國壯麗河山的縮影，是國土
景觀的精華，是祖國文明歷史的見證。保護遺產(chǎn)，傳承文明，永續(xù)利用是現(xiàn)代文明的標志和象征，我們不能無
