摘要：
本文目錄國(guó)內(nèi)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景如何推進(jìn)“全域旅游”我國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題一、國(guó)內(nèi)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景上海正從上、中、下游整體推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，上海積極推動(dòng)郵輪設(shè)計(jì)... 本文目錄
一、國(guó)內(nèi)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景
上海正從上、中、下游整體推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，上海積極推動(dòng)郵輪設(shè)計(jì)建造，與中船、芬坎蒂尼、招商局等深化戰(zhàn)略合作，推動(dòng)中船與嘉年華、芬坎蒂尼簽訂總價(jià)近50億
的“2+4”艘大型郵輪制造合同，國(guó)產(chǎn)大型郵輪制造正式啟動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)鏈中游，上海推動(dòng)郵輪總部基地建設(shè)，吸引占據(jù)全球82%市場(chǎng)份額的前四大郵輪公司--嘉年華集團(tuán)、皇家加勒比集團(tuán)、諾唯真集團(tuán)、地中海郵輪先后在上海開(kāi)啟亞洲首航。在產(chǎn)業(yè)鏈下游，上海不斷完善郵輪港購(gòu)物休閑配套，近兩年口岸出境免稅店?duì)I業(yè)額年均1.2億元。
隨著上海市加大對(duì)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的資金、人力投入，未來(lái)上海市發(fā)展前景廣闊，且將持續(xù)是中國(guó)郵輪旅游行業(yè)的第一大市場(chǎng)。
目前，廈門(mén)國(guó)際郵輪母港正在升級(jí)“2.0版本”。未來(lái)幾年，廈門(mén)將投入上百億元建設(shè)全新的郵輪母港。其中，母港岸線長(zhǎng)度超過(guò)1400米，可同時(shí)?？?-4艘中大型郵輪，并可滿足22萬(wàn)噸的世界大型豪華郵輪的靠泊;規(guī)劃建筑面積超過(guò)100萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)"船、港、旅"三位一體發(fā)展。
伴隨著麗星“雙子星”號(hào)正式開(kāi)賣(mài)，廈門(mén)打造出全國(guó)首個(gè)以“郵輪+”為主導(dǎo)的海鐵聯(lián)運(yùn)、海空聯(lián)運(yùn)發(fā)展模式。2018年6月出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)廈門(mén)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郵輪船供服務(wù)業(yè)發(fā)展的暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化廈門(mén)郵輪產(chǎn)業(yè)郵輪物資供應(yīng)鏈，吸引國(guó)際郵輪來(lái)廈常態(tài)化，推動(dòng)國(guó)際郵輪在廈門(mén)就地采購(gòu)或者中轉(zhuǎn)直供，助力廈門(mén)郵輪產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
3、天津市郵輪旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)
天津國(guó)際郵輪母港是中國(guó)北方重要的國(guó)際郵輪母港，擁有豐富的腹地旅游資源和較廣的客源市場(chǎng)。2017年12月28日起，天津國(guó)際郵輪母港正式對(duì)奧地利、俄羅斯、美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等53個(gè)國(guó)家持有國(guó)際旅行證件和144小時(shí)內(nèi)確定日期、座位，前往第三國(guó)(地區(qū))聯(lián)程客票的外國(guó)人，實(shí)施過(guò)境免辦簽證政策。政策的帶動(dòng)下，未來(lái)以郵輪為出行方式來(lái)到天津旅游的游客量將會(huì)大幅提升。
4、深圳市郵輪旅游行業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)
深圳具有發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)是深圳緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇、推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體舉措，也是落實(shí)水路交通與旅游融合發(fā)展的具體實(shí)踐，將對(duì)深圳乃至粵港澳大灣區(qū)人員往來(lái)、旅游業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，深圳發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)前景良好。
2020年春節(jié)期間，本是郵輪旅游市場(chǎng)火爆之時(shí)，一場(chǎng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)作猛烈。世界衛(wèi)生組織將此次疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC)。隨著“世界夢(mèng)”號(hào)郵輪和“鉆石公主”號(hào)郵輪分別確診新冠肺炎病例，疫情對(duì)郵輪業(yè)的影響已擴(kuò)展到了全球，預(yù)計(jì)全球2021年新冠疫情得到控制之后，郵輪旅游行業(yè)才有望復(fù)蘇。
在中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”和郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，突如其來(lái)的疫情給中國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)甚至是整個(gè)亞太地區(qū)的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)蒙上了厚重的陰影。為控制疫情蔓延，政府宣布延長(zhǎng)企業(yè)復(fù)工時(shí)間，郵輪航次何時(shí)重啟仍是未知，疫情考驗(yàn)著郵輪企業(yè)面對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)能力和政府調(diào)控、部署、引導(dǎo)能力。郵輪行業(yè)各方應(yīng)如何度過(guò)此次難關(guān)，如何提高自身的“免疫力”，如何重新“揚(yáng)帆啟航”，在行業(yè)復(fù)蘇后快速實(shí)現(xiàn)中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的同頻同步，這場(chǎng)全行業(yè)的戰(zhàn)“疫”同樣也是當(dāng)前階段中國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)面臨的艱辛歷練。
——以上數(shù)據(jù)來(lái)源于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)郵輪旅游行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。
二、如何推進(jìn)“全域旅游”
實(shí)施全域旅游，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，有必要從以下方面著力推進(jìn)。
（一）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制
發(fā)展全域旅游，是一項(xiàng)改革創(chuàng)新工程，重在圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展兩個(gè)綜合需求（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求），改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開(kāi)放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等推進(jìn)綜合改革。
一是要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系，充分考慮旅游配套設(shè)施及其公共服務(wù)的需求，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合、銜接。
二是改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級(jí)的客觀需求，這也是地方政府對(duì)旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)升級(jí)的最典型和最生動(dòng)表現(xiàn)。
三是改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場(chǎng)環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動(dòng)。建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系與工作機(jī)制。設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國(guó)家通行的做法。許多國(guó)家早已設(shè)立旅游警察，包括西班牙、德國(guó)、俄羅斯、希臘、韓國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會(huì)外語(yǔ)、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見(jiàn)，小到問(wèn)路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會(huì)馬上介入解決。旅游警察提升了國(guó)內(nèi)外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋愶L(fēng)景線，有力增強(qiáng)旅游吸引力和保障力。
（二）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃
發(fā)展全域旅游，不能因循傳統(tǒng)規(guī)劃思路，必須改革創(chuàng)新規(guī)劃。
一是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。
二是改革規(guī)劃體制，推進(jìn)多規(guī)合一。
三是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式的規(guī)劃與景點(diǎn)旅游模式的規(guī)劃不同，不再只是規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展各、整合各類(lèi)資源要素。
發(fā)展全域旅游，必須樹(shù)立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。
一是將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。
二是創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。
三是加強(qiáng)綜合效益評(píng)估，擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì)“依賴(lài)癥”。我國(guó)大多數(shù)景區(qū)仍然處于門(mén)票經(jīng)濟(jì)。2014年，除黃山門(mén)票占總收入的17.5%外，其余景區(qū)門(mén)票占比均超過(guò)40%，有的景區(qū)門(mén)票占比更是超過(guò)80%。從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向全域旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評(píng)價(jià)體系，逐步擺脫對(duì)門(mén)票收入的嚴(yán)重依賴(lài)。
推進(jìn)全域旅游，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側(cè)改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體的多元化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目融資支持，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，吸引國(guó)際資本參與重大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的發(fā)展載體。推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地、研學(xué)旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地、國(guó)家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。推進(jìn)旅游+新的生活方式，包括旅游+研學(xué)（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購(gòu)物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)域自然人文資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。
各地情況千差萬(wàn)別，不可強(qiáng)求一律。作為推進(jìn)全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務(wù)實(shí)探索符合本地實(shí)際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。國(guó)家每年遴選一批市縣創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，上不封頂，下不設(shè)限，試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)。要采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。
全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游領(lǐng)域。立足當(dāng)前，展望未來(lái)，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來(lái)許多方面變革。其一，全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。這是歷史賦予當(dāng)代旅游人和中國(guó)旅游業(yè)的巨大機(jī)遇韓國(guó)旅游網(wǎng)。其二，全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。其三，全域旅游將成為促進(jìn)社會(huì)變革的新動(dòng)力。景點(diǎn)旅游模式雖然對(duì)社會(huì)發(fā)展有著一定的積極作用，但畢竟有限，而全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會(huì)治理能力提升。其四，全域旅游是旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。其五，全域旅游將成為促進(jìn)中國(guó)融入世界旅游大潮、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新舉措。中國(guó)旅游正逐步融入世界，不能繼續(xù)停留在單單靠景點(diǎn)景區(qū)吃飯、靠門(mén)票經(jīng)濟(jì)吃飯、靠資源吃飯、靠老祖宗吃飯的層次；不能繼續(xù)囿于景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)，走關(guān)起門(mén)來(lái)搞旅游的老路；不能與旅游規(guī)律脫節(jié)；不能背離先進(jìn)國(guó)際旅游發(fā)展趨勢(shì)。
推進(jìn)景區(qū)全域旅游建設(shè)，中景合天-專(zhuān)業(yè)的全域旅游解決方案及運(yùn)營(yíng)提供商。
三、我國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題
我國(guó)老年人目前的居住環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題？我國(guó)老年人目前的居住環(huán)孤獨(dú)，沒(méi)合適的事做，有的有生活方面的困難，比如：沒(méi)一些生活用品或沒(méi)法使用生活用品等等
我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題是什么？
甘薯加工原料生產(chǎn)基地方面一些甘薯加工企業(yè)不重視建立優(yōu)質(zhì)甘薯加工原料生產(chǎn)基地，因而原料不足，產(chǎn)量上不去；缺乏
工業(yè)專(zhuān)用型甘薯品種，現(xiàn)有品種品質(zhì)低劣，淀粉含量低、質(zhì)量差、加工效益低。
市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)甘薯制品需求量較大，但我國(guó)加入世貿(mào)組織后，淀粉制品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)明顯滯后，淀粉制品除主要銷(xiāo)往韓國(guó)、朝鮮和日本外，進(jìn)入其他國(guó)家的甚少。
人們對(duì)旅游需求還是很大的，但競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。方便
（一）旅游業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化層次較低，產(chǎn)品供給不足與居民旅游需求的矛盾長(zhǎng)期存在
當(dāng)前全國(guó)很多景區(qū)，尤其是各個(gè)山區(qū)小景點(diǎn)，由于彼此間惡性競(jìng)爭(zhēng)或者交通不便等原因，各自分散經(jīng)營(yíng)，相互合作少，游客消費(fèi)成本高，旅游市場(chǎng)發(fā)展面臨著尷尬瓶頸。我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變必然引起旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，要求旅游集團(tuán)從單一的“吃、游”向“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向?qū)I(yè)和多樣化需求的縱向延伸，以應(yīng)對(duì)旅游業(yè)總量和結(jié)構(gòu)上深刻變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)旅游產(chǎn)品牌化多樣化進(jìn)程緩慢。國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)在品牌化多樣化方面優(yōu)勢(shì)不足，盡管一些旅游景區(qū)已經(jīng)取得了大部分旅游景區(qū)在挖掘自身文化內(nèi)涵、細(xì)化景觀設(shè)計(jì)、更新旅游理念、擴(kuò)大延伸旅游層次方面進(jìn)程緩慢，仍面臨產(chǎn)品重復(fù)性高、專(zhuān)業(yè)化和多樣性服務(wù)水平低的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)“門(mén)票旅游經(jīng)濟(jì)”的嚴(yán)重依賴(lài)。中國(guó)正向全面建成小康社會(huì)大踏步前進(jìn)，旅游已走進(jìn)普通家庭，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。未來(lái)五年，中國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)2.5萬(wàn)億美元，出境旅游將超過(guò)5億人次。但中國(guó)旅游產(chǎn)品數(shù)量供給不足與城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的旅游需求之間的矛盾長(zhǎng)期存在，旅游服務(wù)質(zhì)量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。品牌化多樣化進(jìn)程緩。
（二）旅游市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題依然存在，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平較低
當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式普遍；旅行社承包、掛靠現(xiàn)象普遍，加劇了低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)；旅游商品購(gòu)物點(diǎn)、旅游景點(diǎn)的門(mén)票和旅游酒店的住宿費(fèi)用虛高標(biāo)價(jià)，導(dǎo)游獲取回扣問(wèn)題嚴(yán)重。虛高標(biāo)價(jià)，導(dǎo)游和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)相互勾結(jié)，從而獲取回扣在旅游業(yè)是普遍存在的現(xiàn)象，既嚴(yán)重影響了旅游形象和旅游服務(wù)質(zhì)量，也不利于自助式的散客旅游的壯大發(fā)展。此外，我國(guó)各個(gè)旅游城市和地區(qū)都不同程度的存在“四黑”現(xiàn)象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅游餐飲點(diǎn)短斤缺兩，以及黑團(tuán)黑車(chē)甩客現(xiàn)象等都是游客常有的投訴?！豆饷魅?qǐng)?bào)》等報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)前旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平較低。主要表現(xiàn)在：
1、市場(chǎng)定價(jià)不規(guī)范。買(mǎi)賣(mài)雙方市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱(chēng)；部分景點(diǎn)定價(jià)隨意。
2、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。旅游消費(fèi)活動(dòng)鏈條多，一旦出現(xiàn)合同條款不明晰、各項(xiàng)活動(dòng)安排服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界限模糊。此外，與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，旅游服務(wù)行業(yè)的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機(jī)制和開(kāi)發(fā)機(jī)制相對(duì)滯后。由于旅行社經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，市場(chǎng)定位不明確，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象在旅游市場(chǎng)中普遍存在。
（三）政府政策規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性，監(jiān)管機(jī)制不健全
當(dāng)前不少旅游景區(qū)存在著重開(kāi)發(fā)、輕規(guī)劃，先開(kāi)發(fā)、后規(guī)劃的現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作沒(méi)有擺在重要位置，規(guī)劃意識(shí)淡薄。特別是在景區(qū)開(kāi)發(fā)初期，建設(shè)的自發(fā)性、自主性和隨意性明顯。有些景區(qū)雖然在開(kāi)發(fā)前制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃不夠科學(xué)合理，或是景區(qū)內(nèi)各投資主體只進(jìn)行了局部規(guī)劃，缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃，還有科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中并未很好執(zhí)行，再加上管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督不利，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)失控。此外，由于景區(qū)的多重管理，使得控制權(quán)力過(guò)于分散，群龍無(wú)首，各行其是，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。因此景區(qū)無(wú)法制定和貫徹統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，旅游主管部門(mén)對(duì)景區(qū)的縱向管理職能也受到了進(jìn)一步削弱，景區(qū)內(nèi)無(wú)序開(kāi)發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)在所難免。“中國(guó)報(bào)告大廳”關(guān)于《中國(guó)旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》中指出，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)龐大，國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)的配套設(shè)施的發(fā)展跟不上旅游消費(fèi)者的擴(kuò)大的步伐，國(guó)家投資也相對(duì)較少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢(qián)多的項(xiàng)目幾乎很少觸及，只能因陋就簡(jiǎn)，以致設(shè)施不全。在全國(guó)主要旅游城市的景點(diǎn)周?chē)?，遍布著各種散發(fā)小廣告、讓游客參加價(jià)格低得離譜的旅游團(tuán)、或者自稱(chēng)是導(dǎo)游可以提供講解的人。每到多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法整頓旅游市場(chǎng)秩序時(shí)，這些人馬上銷(xiāo)聲匿跡；聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束，他們又全回來(lái)了。中國(guó)青年報(bào)旅游周刊經(jīng)連續(xù)多年報(bào)道北京地區(qū)的“非法一日游”現(xiàn)象，北京市也年年加大力度整頓市場(chǎng)，可問(wèn)題依然沒(méi)有得到根治。浙江省旅游局局長(zhǎng)趙金勇表示，杭州是全國(guó)整頓市場(chǎng)秩序做得比較好的城市，但“野導(dǎo)”依然存在。旅游部門(mén)想管，可管不到，只能聯(lián)合其他職能部門(mén)共同執(zhí)法，而這種聯(lián)合執(zhí)法無(wú)法常態(tài)化。目前我國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管主體主要面臨以下問(wèn)題：
4、旅游監(jiān)管職能交叉。當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題：韓國(guó)旅游島
（一）旅游業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化層次較低，產(chǎn)品供給不足與居民旅游需求的矛盾長(zhǎng)期存在
當(dāng)前全國(guó)很多景區(qū)，尤其是各個(gè)山區(qū)小景點(diǎn)，由于彼此間惡性競(jìng)爭(zhēng)或者交通不便等原因，各自分散經(jīng)營(yíng)，相互合作少，游客消費(fèi)成本高，旅游市場(chǎng)發(fā)展面臨著尷尬瓶頸。我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變必然引起旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，要求旅游集團(tuán)從單一的“吃、游”向“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向?qū)I(yè)和多樣化需求的縱向延伸，以應(yīng)對(duì)旅游業(yè)總量和結(jié)構(gòu)上深刻變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)旅游產(chǎn)品牌化多樣化進(jìn)程緩慢。國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)在品牌化多樣化方面優(yōu)勢(shì)不足，盡管一些旅游景區(qū)已經(jīng)取得了大部分旅游景區(qū)在挖掘自身文化內(nèi)涵、細(xì)化景觀設(shè)計(jì)、更新旅游理念、擴(kuò)大延伸旅游層次方面進(jìn)程緩慢，仍面臨產(chǎn)品重復(fù)性高、專(zhuān)業(yè)化和多樣性服務(wù)水平低的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)“門(mén)票旅游經(jīng)濟(jì)”的嚴(yán)重依賴(lài)。中國(guó)正向全面建成小康社會(huì)大踏步前進(jìn)，旅游已走進(jìn)普通家庭，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。未來(lái)五年，中國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)2.5萬(wàn)億美元，出境旅游將超過(guò)5億人次。但中國(guó)旅游產(chǎn)品數(shù)量供給不足與城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的旅游需求之間的矛盾長(zhǎng)期存在，旅游服務(wù)質(zhì)量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。品牌化多樣化進(jìn)程緩。
（二）旅游市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題依然存在，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平較低
當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式普遍；旅行社承包、掛靠現(xiàn)象普遍，加劇了低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)；旅游商品購(gòu)物點(diǎn)、旅游景點(diǎn)的門(mén)票和旅游酒店的住宿費(fèi)用虛高標(biāo)價(jià)，導(dǎo)游獲取回扣問(wèn)題嚴(yán)重。虛高標(biāo)價(jià)，導(dǎo)游和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)相互勾結(jié)，從而獲取回扣在旅游業(yè)是普遍存在的現(xiàn)象，既嚴(yán)重影響了旅游形象和旅游服務(wù)質(zhì)量，也不利于自助式的散客旅游的壯大發(fā)展。此外，我國(guó)各個(gè)旅游城市和地區(qū)都不同程度的存在“四黑”現(xiàn)象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅游餐飲點(diǎn)短斤缺兩，以及黑團(tuán)黑車(chē)甩客現(xiàn)象等都是游客常有的投訴?！豆饷魅?qǐng)?bào)》等報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)前旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平較低。主要表現(xiàn)在：
1、市場(chǎng)定價(jià)不規(guī)范。買(mǎi)賣(mài)雙方市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱(chēng)；部分景點(diǎn)定價(jià)隨意。
2、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。旅游消費(fèi)活動(dòng)鏈條多，一旦出現(xiàn)合同條款不明晰、各項(xiàng)活動(dòng)安排服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界限模糊。此外，與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，旅游服務(wù)行業(yè)的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機(jī)制和開(kāi)發(fā)機(jī)制相對(duì)滯后。由于旅行社經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，市場(chǎng)定位不明確，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象在旅游市場(chǎng)中普遍存在。
（三）政府政策規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性，監(jiān)管機(jī)制不健全
當(dāng)前不少旅游景區(qū)存在著重開(kāi)發(fā)、輕規(guī)劃，先開(kāi)發(fā)、后規(guī)劃的現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作沒(méi)有擺在重要位置，規(guī)劃意識(shí)淡薄。特別是在景區(qū)開(kāi)發(fā)初期，建設(shè)的自發(fā)性、自主性和隨意性明顯。有些景區(qū)雖然在開(kāi)發(fā)前制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃不夠科學(xué)合理，或是景區(qū)內(nèi)各投資主體只進(jìn)行了局部規(guī)劃，缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃，還有科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中并未很好執(zhí)行，再加上管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督不利，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)失控。此外，由于景區(qū)的多重管理，使得控制權(quán)力過(guò)于分散，群龍無(wú)首，各行其是，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。因此景區(qū)無(wú)法制定和貫徹統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，旅游主管部門(mén)對(duì)景區(qū)的縱向管理職能也受到了進(jìn)一步削弱，景區(qū)內(nèi)無(wú)序開(kāi)發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)在所難免?！爸袊?guó)報(bào)告大廳”關(guān)于《中國(guó)旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》中指出，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)龐大，國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)的配套設(shè)施的發(fā)展跟不上旅游消費(fèi)者的擴(kuò)大的步伐，國(guó)家投資也相對(duì)較少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢(qián)多的項(xiàng)目幾乎很少觸及，只能因陋就簡(jiǎn)，以致設(shè)施不全。在全國(guó)主要旅游城市的景點(diǎn)周?chē)椴贾鞣N散發(fā)小廣告、讓游客參加價(jià)格低得離譜的旅游團(tuán)、或者自稱(chēng)是導(dǎo)游可以提供講解的人。每到多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法整頓旅游市場(chǎng)秩序時(shí)，這些人馬上銷(xiāo)聲匿跡；聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束，他們又全回來(lái)了。中國(guó)青年報(bào)旅游周刊經(jīng)連續(xù)多年報(bào)道北京地區(qū)的“非法一日游”現(xiàn)象，北京市也年年加大力度整頓市場(chǎng)，可問(wèn)題依然沒(méi)有得到根治。浙江省旅游局局長(zhǎng)趙金勇表示，杭州是全國(guó)整頓市場(chǎng)秩序做得比較好的城市，但“野導(dǎo)”依然存在。旅游部門(mén)想管，可管不到，只能聯(lián)合其他職能部門(mén)共同執(zhí)法，而這種聯(lián)合執(zhí)法無(wú)法常態(tài)化。目前我國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管主體主要面臨以下問(wèn)題：
4、旅游監(jiān)管職能交叉。1.產(chǎn)業(yè)資源要素分散。
旅游業(yè)，國(guó)際上稱(chēng)為旅游產(chǎn)業(yè)，是憑借旅游資源和設(shè)施，專(zhuān)門(mén)或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)韓國(guó)旅游介紹。一是產(chǎn)業(yè)資源要素分散。旅游資源普遍存在空間分布分散、集中度不夠、多數(shù)資源單體規(guī)模不大、精致度偏弱、震撼力不強(qiáng)等問(wèn)題。同時(shí)，旅游資源同構(gòu)性突出，致使低水平、近距離重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏個(gè)性特色和足夠吸引力。
二是產(chǎn)業(yè)整體水平較低。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺少?lài)?guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，旅游盈利主要靠景區(qū)門(mén)票和土地收益，綜合型盈利鏈條尚未形成，大地產(chǎn)小旅游甚為普遍，旅游盈利的科學(xué)性和持續(xù)性不足。
三是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化存在障礙。相比其他產(chǎn)業(yè)，受居民消費(fèi)習(xí)慣的影響，我國(guó)旅游業(yè)的市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全和管理方式粗放，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的理性發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)值單一。
（一）旅游業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化層次較低，產(chǎn)品供給不足與居民旅游需求的矛盾長(zhǎng)期存在
當(dāng)前全國(guó)很多景區(qū)，尤其是各個(gè)山區(qū)小景點(diǎn)，由于彼此間惡性競(jìng)爭(zhēng)或者交通不便等原因，各自分散經(jīng)營(yíng)，相互合作少，游客消費(fèi)成本高，旅游市場(chǎng)發(fā)展面臨著尷尬瓶頸韓國(guó)人旅游。我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變必然引起旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，要求旅游集團(tuán)從單一的“吃、游”向“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向?qū)I(yè)和多樣化需求的縱向延伸，以應(yīng)對(duì)旅游業(yè)總量和結(jié)構(gòu)上深刻變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)旅游產(chǎn)品牌化多樣化進(jìn)程緩慢。
國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)在品牌化多樣化方面優(yōu)勢(shì)不足，盡管一些旅游景區(qū)已經(jīng)取得了大部分旅游景區(qū)在挖掘自身文化內(nèi)涵、細(xì)化景觀設(shè)計(jì)、更新旅游理念、擴(kuò)大延伸旅游層次方面進(jìn)程緩慢，仍面臨產(chǎn)品重復(fù)性高、專(zhuān)業(yè)化和多樣性服務(wù)水平低的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)“門(mén)票旅游經(jīng)濟(jì)”的嚴(yán)重依賴(lài)。中國(guó)正向全面建成小康社會(huì)大踏步前進(jìn)，旅游已走進(jìn)普通家庭，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。未來(lái)五年，中國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)2.5萬(wàn)億美元，出境旅游將超過(guò)5億人次。
但中國(guó)旅游產(chǎn)品數(shù)量供給不足與城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的旅游需求之間的矛盾長(zhǎng)期存在，旅游服務(wù)質(zhì)量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。品牌化多樣化進(jìn)程緩。
