摘要：
本文目錄跨境旅游前景如何三十而已的“出國游”,疫情之后何去何從韓國“黃金周”旅游需求井噴,疫情下去旅行安全嗎一、跨境旅游前景如何... 本文目錄
一、跨境旅游前景如何
近年來，文旅產(chǎn)業(yè)作為一種全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與人文體驗，已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點。作為一個融合文化、旅游、技術(shù)等資源要素的朝陽產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)不僅為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了充足動能，而且為提高人民生活水平、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要途徑。因此，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及法律規(guī)制受到各國政府的重視。當(dāng)前，國外文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范基本分為市場主導(dǎo)型(美國)、國家推動型(日本、韓國)、聯(lián)合互助型(英國)、多元復(fù)合型(加拿大)四種模式。
亞太地區(qū)全球旅游總?cè)舜伪３诸I(lǐng)先地位
據(jù)2022年3月，世界旅游城市聯(lián)合會(WTCF)與中國社會科學(xué)院旅游研究中心在線發(fā)布《世界旅游經(jīng)濟趨勢報告(2022)》，2021年美洲旅游總?cè)舜魏涂偸杖胝急容^疫情前(2019年)均上升。其中，美洲旅游總?cè)舜螢?1.8億人次，占全球旅游總?cè)舜蔚谋戎貫?8%，比2019年(14%)提高4個百分點;旅游總收入達到1.2萬億美元，占全球旅游總收入的比重為35%，比2019年(30%)提高5個百分點。
全球的文旅融合產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了數(shù)十年，英國、美國、日本、韓國、法國等國家皆取得了較大成功。根據(jù)美國主題娛樂協(xié)會(Themed Entertainment Association，TEA)與AECOM經(jīng)濟咨詢團隊發(fā)布報告顯示，全球主題公園游客量前10的公園有8個屬于迪士尼，分別位于美洲及亞太地區(qū)。
全球的文旅融合產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了數(shù)十年，英國、美國、日本、韓國、法國等國家皆取得了較大成功，其中離不開各國在文旅行業(yè)內(nèi)容、形式、科技方面的努力，具體發(fā)展經(jīng)驗借鑒如下：
二、三十而已的“出國游”,疫情之后何去何從
自1990年開放“新馬泰”旅游算起，我國公民出國旅游正好走過30年。
30年的發(fā)展曲線，幾乎一路向上，鮮有挫折。
以難以置信的速度積累起來的市場規(guī)模、消費指數(shù)乃至出境文化，讓人們都以為出國游可以輕松越過“而立”，直達“不惑”。
誰都沒有料到，2020年的冰點，有這么冷。
在這樣的關(guān)頭看看過去、望望未來，才會發(fā)現(xiàn)許多隱藏在高速增長背后的細節(jié)，才會發(fā)現(xiàn)，這個行業(yè)的成長并不像人們想象得那樣一帆風(fēng)順。
我們曾如此艱難地融入世界，現(xiàn)在，又到了新的歷史交匯點。一個時代在等待答案，也在默默承受多重作用力下的抉擇結(jié)果。
改革開放后，在“新馬泰”之前，其實也有少量國民實現(xiàn)了出國游或者出境游，但主要以多重限制下的探親需求為主。
國人最早的出境游始于1983年，廣東地區(qū)的“港澳探親游”撬開了市場的口子。
1983年11月15日，第一批中國內(nèi)地公民共25人，從廣州出發(fā)前往香港探親旅游，香港媒體稱之為“新中國第一團”。各類相關(guān)文章均作出極高評價——“證明中國當(dāng)局對人民生活的重視及政治局面的信心”，“中國的國門進一步開放是指日可待之事”……
對此，時任全國政協(xié)主席的鄧穎超說了一句：“這是開國以來了不起的一件事?！?/p>
順著這個已經(jīng)切出的市場口子，1984年，國務(wù)院就正式批準(zhǔn)開放內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)的探親旅游市場，但必須由境外親友支付所有的旅游費用旅游韓國。
1987年11月，遼寧省丹東市對朝鮮新義州市的“一日游”獲批，但同樣限制為邊境居民的探親需求，而且要求當(dāng)日往返。
真正的出國游，還是要從新馬泰算起。1990年10月，國家旅游局發(fā)布了《關(guān)于組織我國公民赴東南亞三國旅游的暫行辦法》，允許中國公民赴新加坡、馬來西亞、泰國探親旅游。但當(dāng)時的限制仍然不少，比如必須在以上國家有親友，并愿意擔(dān)保和承付其旅游費用。
有資深業(yè)界人士告訴易水，當(dāng)時獲得出國游資質(zhì)的旅行社除了高興，也擔(dān)心出事，都在摸索前行。出國前，旅行社還要對游客進行愛國主義、國際主義、外事紀(jì)律等等方面的深入教育，主要擔(dān)心滯留不歸等現(xiàn)象出來，也怕出涉外事故。
山一程，水一程，身向榆關(guān)那畔行，夜深千帳燈。
1992年，菲律賓也納入合法出境游范圍。在此后的很多年里，東南亞都是中國游客唯一可選的出國目的地，一度成為高端旅游的代表。
這種狀況一直持續(xù)到1997年。當(dāng)年7月1日，由原國家旅游局和公安部聯(lián)合發(fā)布的《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》正式實施，取消了關(guān)于海外親友的限制，降低了出國游的門檻，標(biāo)志著出國游進入一個新階段。
也從1997年開始，中國公民自費出境旅游的目的地不斷增加。截至2018年3月，我國正式開展組團業(yè)務(wù)的出境旅游目的地國家(地區(qū))達到129個。
以出國游、邊境游、港澳臺游等為支撐的出境游，在這期間經(jīng)歷了一些重要的節(jié)點。比如，2003年，允許內(nèi)地部分城市居民以個人身份赴港澳旅游；2004年9月，在“中歐旅游目的地國地位諒解備忘錄”基礎(chǔ)上，歐洲29國正式向中國開放；2007年12月，中美簽署《關(guān)于便利中國旅游團隊赴美利堅合眾國旅游的諒解備忘錄》；2011年6月，正式啟動大陸居民赴臺個人游……
出境游客數(shù)量迅速激增。以赴美游客為例，2008年不到50萬，到2016年已增長到近300萬。2019年，中國公民出境旅游人數(shù)達1.55億人次。
從歷年數(shù)據(jù)來看，中國人真正走出國門、游遍全球，也就只有十幾年的時間。
如何理解這十幾年？從一個角度看，是令人驚奇的高速增長；從另一個角度看，也意味著根基還遠未牢固。
有的乘風(fēng)破浪，有的洗白上岸，有的自溺泥潭
1990年，給出國游開篇的只有7家旅行社，只有它們獲得資質(zhì)可以承辦該項業(yè)務(wù)。當(dāng)時除了“國中青”三大王牌旅行社，還有廣東、福建兩地的四家旅行社，分別是——廣東省旅游局直屬的廣東海外旅游總公司、廣東省中國旅行社、福建省旅游局直屬的福建省海外旅游實業(yè)總公司、福建省中國旅行社。
可以說，這7家旅行社在早期由于近似壟斷性經(jīng)營而吃盡了政策紅利，賺得盆滿缽滿，如同現(xiàn)在的免稅市場一樣。但這樣的好日子不會太久，市場的開放性必然拷問政策的封閉性。更大尺度的政策松動，更多市場主體參與進來，是一個必然趨勢，也如同未來免稅業(yè)務(wù)的走勢。
逐漸，一些帶有國資背景的綜合性大社，紛紛加入出國游的戰(zhàn)團，架設(shè)組團、地接渠道，構(gòu)織產(chǎn)品服務(wù)。1996年，康輝直接推出了中國內(nèi)地公民首例赴東南亞旅游包機，組織290人包機春節(jié)出游，一炮而紅，業(yè)界也真切領(lǐng)教了出國游市場的巨大空間。
90年代的出國游、出境游，是屬于他們的。韓國全州旅游
進入21世紀(jì)，中國的開放步伐明顯加快，特別是2001年正式加入WTO，是中國深度參與經(jīng)濟全球化的里程碑，也標(biāo)志著中國改革開放進入了全新階段。
當(dāng)時旅游業(yè)的宏觀語境普遍認為，我國將全面開放非國有經(jīng)濟進入旅游服務(wù)業(yè)，必須進一步降低民營資本和外資進入旅游服務(wù)業(yè)的門檻，旅游國企改革改制也勢在必行。
按照旅游業(yè)加入WTO的承諾，中國旅行社行業(yè)將逐步放開合資旅行社中外商出資比例限制，在2003年1月1日以前允許外商在合資旅行社中控股，在2005年12月31日前允許成立外商獨資旅行社。
后來，這些外資背景的旅行社也被允許經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。2011年，中旅途易、國旅運通、交通公社新紀(jì)元等3家中外合資經(jīng)營旅行社，就獲得首批試點資格，經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。再后來，外商獨資旅行社也被允許經(jīng)營中國公民出境游業(yè)務(wù)。
當(dāng)然，這一時期，出境游的最大弄潮兒還是一批中國民營旅行社，雖然它們很多創(chuàng)建于90年代，卻是在21世紀(jì)第一個10年中專攻出境游賽道而蓬勃壯大，有些甚至還成功上市。眾信旅游、凱撒旅游、華遠國旅、鳳凰假期、竹園國旅、捷達假期等，也包括更靠后點的海濤旅游等，都成了旅行社的名角。
那些年，業(yè)界給這批出境游豪強的封號就挺有意思，最開始稱呼“中國出境游十大批發(fā)商”、“歐洲游五大批發(fā)商”，到“歐洲游四大批發(fā)商”、“出境游四大批發(fā)商”、“出境游三駕馬車”，再到“出境游雙巨頭”，一次次編制的縮減，真切展現(xiàn)了一部帝國版圖的改寫史。
想想當(dāng)年出境批發(fā)梟雄，馮濱、陳茫、陳小兵、曾松、郭洪斌、謝立新、許濤等，大都有舜發(fā)于畎畝之中的經(jīng)歷，他們做過很長一段時間的酒店門童、導(dǎo)游、旅游“倒?fàn)敗钡鹊?，大都有勞動人民的底色?/p>
如果與原國家旅游局監(jiān)管司、質(zhì)監(jiān)所的一些老人聊聊業(yè)界的陳年往事，他們會興致勃勃地描述當(dāng)年是如何盯著眾信、凱撒、竹園、海濤等等“追打”，怎么向不合理低價游、旅游金融亂象、欺客宰客等開刀，反向逼迫它們走向“正道”。
后來的發(fā)展中，有的確實得道升仙，凱撒旅游、眾信旅游成為進階的典范；有的泯然于眾人矣，鳳凰旅游等走上了平凡之路；有的則自溺于泥淖，一直游走在灰色地帶的海濤旅游等最終還是沒爬出來。
21世紀(jì)的第二個10年，出境游則屬于整體性崛起的在線旅游平臺。攜程、途牛、飛豬、驢媽媽、同程、去哪兒，也包括百程、世界邦、6人游、辛巴達、皇包車、面包旅行、發(fā)現(xiàn)旅行、妙計旅行等，甚至馬蜂窩、窮游等攻略社交網(wǎng)站，都一起摩拳擦掌、豪情萬丈地擠入出境游戰(zhàn)團。
俱懷逸興壯思飛，欲上青天覽明月。
那種昂揚樂觀的調(diào)子，彌散在空氣中。然而，立于變幻莫測的歷史星空下，浮沉的命運也在共同注解著詭異的時代風(fēng)云。
2020年，基本可以說，已經(jīng)沒有出境游企業(yè)什么事了，即使未來幾個月開放一些目的地國家，也不會形成較大的市場規(guī)模。
接下來的2021年，就很關(guān)鍵了，不僅是業(yè)務(wù)恢復(fù)幾成的問題，更需要以此為界面，觀察國際國內(nèi)的宏觀走勢?？赡?，出國游從來沒有如此需要懂政治、講政治。
“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”被反復(fù)提及，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)加緊建設(shè)，從今年7月1日起大幅提高的海南離島免稅額，等等，很難講對出國游、出境游的導(dǎo)向會不會發(fā)生一些變化。
特別值得警惕的是，對于“內(nèi)循環(huán)”的機械教條理解、甚至各層級執(zhí)行過程中的不斷加碼。內(nèi)循環(huán)不是封閉循環(huán)，更不是或明或隱地回到計劃經(jīng)濟那一套。
本屆“服貿(mào)會”，最高領(lǐng)導(dǎo)人致辭強調(diào)，縱觀人類社會發(fā)展史，世界經(jīng)濟開放則興，封閉則衰。中國要同世界攜手努力、共克時艱，共同促進全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展繁榮，推動世界經(jīng)濟盡快復(fù)蘇。
文旅部新任部長在“服貿(mào)會”旅游專題中的致辭，應(yīng)該說比較準(zhǔn)確把握了相關(guān)精神，針對世界旅游合作與發(fā)展，也傳達了共同重啟旅游、再創(chuàng)繁榮的愿景。雖然新部長目前還談不上建立了整體性的“文旅觀”，疫情之下的旅游企業(yè)，對新形勢下的文旅主管部門在新主官的帶領(lǐng)下能有一番作為，還是抱有較大期待的。
近年來，人們樂觀地談?wù)摮鼍秤蔚母咚僭鲩L，其實，在高增長的背后，博弈、糾結(jié)、困境、爭議從未停歇過。出境游的發(fā)展并不像表面看起來那樣順風(fēng)順?biāo)?/p>
在某些話語情境中，對出境游始終存在一種矛盾的心態(tài)。早年很長一段時間內(nèi)，對出境游奉行的態(tài)度是“三不”——不鼓勵、不支持、不反對，并實行總量控制與配額管理。特別是從2009年起，出境游增速明顯超過入境游，旅游貿(mào)易持續(xù)逆差，壓力比較大。
從外部環(huán)境看，不少旅游目的地國家對我國入境游客的開放，也伴隨著謹(jǐn)慎和爭議，從長期以來存在的比較尷尬的簽證政策就能看得出來。事實上，當(dāng)年中歐、中美旅游貿(mào)易的開放都經(jīng)歷了一段漫長談判，其核心問題包括貿(mào)易配額、非法滯留、非法移民等。
種種原因作用下，出境游經(jīng)常受到地緣政治、國家關(guān)系等外圍因素的影響，特別是在“百年未有之大變局”的時代氛圍中，只顧低頭賺錢的旅游企業(yè)尤其需要抬頭看天。赴韓游、赴日游、赴美游等，近幾年都曾遭遇過類似問題。
當(dāng)然，在一些國家，由于中國游客數(shù)量過多，且個別游客存在的不文明現(xiàn)象，當(dāng)?shù)鼐用窈兔襟w對中國游客逐漸產(chǎn)生抵觸和排斥情緒。其中有我們自己的問題，也有誤讀誤解。
很快，國家旅游主管部門就把對“文明旅游”的推進，確立為一個政策聚焦點。中國公民走出去是要成為“移動的風(fēng)景”，展現(xiàn)文明大國該有的形象和氣度，而不僅是“行走的錢包”。
今年在新冠肺炎疫情影響下，出境游面臨的困難是疊加的。對疫情不確定性的擔(dān)憂、疫情對消費能力的影響、錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系等，無不使出境游雪上加霜。
從政策層面來看，所謂旅游外交，更需要發(fā)揮出“民間外交”的獨特優(yōu)勢，在使用某些硬手段時一定要謹(jǐn)慎。一般觀點認為，我國已經(jīng)形成了全方位、多層次、立體化的外交格局。外交的軟硬手段很多、也很豐富，旅游業(yè)如果不必須配合國家整體需要，相關(guān)主管部門應(yīng)盡量讓其保持軟性的一面，留下緩沖的善意空間。
遙望2003年“非典”時期，中國與很多國家的人員往來幾乎中斷。在“非典”疫情后，中國與世界的溝通、交流、理解與互信，旅游業(yè)在其中發(fā)揮了“奇兵”角色。
就在很多旅企對于出國游、出境游一片哀嚎的2003年，凱撒旅游掌門人陳茫卻堅持在這一年于德國創(chuàng)立了歐洲首家中文導(dǎo)游培訓(xùn)學(xué)院，還在這一年創(chuàng)辦了促進中外文化交流的《歐洲新報》，它很快就發(fā)展成為德國著名的中文報紙。這是一家旅游企業(yè)的格局。
幾日隨風(fēng)北海游，回從揚子大江頭。
2020年的這一場疫情更慘烈。至于出境游企業(yè)的慘狀，已經(jīng)不需要用血淋淋的數(shù)據(jù)展示，一切都肉眼可見。
對于不少已經(jīng)處于生死邊緣的中小出境游企業(yè)，無謂的堅持可能并不明智。果斷割肉，才能及時止損、保存革命的火種。革命領(lǐng)袖在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中就作為重要經(jīng)驗總結(jié)過——“戰(zhàn)略退卻的目的是為了保存軍力，準(zhǔn)備反攻。過去卻有許多人堅決地反對退卻，認為這是‘機會主義的單純防御路線’。我們的歷史已經(jīng)證明這個反對是完全錯誤的了?！?/p>
資金流枯竭、人才流失、市場恢復(fù)前景頗不明朗等，越往后拖，中小出境游旅企的困難只會越大，特別是不要將本次疫情與2003非典疫情相比。本輪，觀察未來形勢，只聚焦疫情本身，就會陷入抉擇迷思。
對于一些有實力的巨頭來說，還想在出境游賽道撐下去，可能需要做好至少過兩年的苦日子或緊日子的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備?；蛘咭Y(jié)合國際形勢、疫情走勢、國家關(guān)系走向，在過渡性日子里，要對相關(guān)目的地國家要做專業(yè)的評估判斷，對焦深挖某些目的地國家的潛能和增長點。
當(dāng)前，這些堅守的巨頭們各有各的心思，各有各的難處。不管怎樣，攜程、途牛、飛豬等前幾年出海較猛的在線旅游平臺，都要再審視梳理一下出境游業(yè)務(wù)以及國際化問題。而攜程還曾采購了100萬枚醫(yī)用標(biāo)準(zhǔn)口罩，捐贈給日本、韓國、意大利、德國、法國、西班牙、英國等國家，努力在做一個“大就要有大的樣子”。眾信、凱撒等傳統(tǒng)旅行社早期特別擅長“船小好調(diào)頭”，如今做大了也要重拾優(yōu)良傳統(tǒng)，它們目前在國內(nèi)布局看重免稅業(yè)務(wù)、也看重海南?？赡芪磥韲鴥?nèi)的康養(yǎng)旅游、度假休閑、商務(wù)差旅、定制旅游等也值得做一些高質(zhì)量文章，畢竟中產(chǎn)階層、高凈值人群出海如果也不順利，他們會在國內(nèi)找尋替代性旅游目的地和相關(guān)產(chǎn)品。
未來，我們?nèi)匀恍枰獜闹袊词澜?，也需要從世界看中國。不足可以調(diào)整完善，不滿可以溝通對話，閉上眼睛不看真就沒有了未來。
三、韓國“黃金周”旅游需求井噴,疫情下去旅行安全嗎
1、疫情情況下去旅游肯定不安全，但這對于韓國人來說已經(jīng)是無所謂了，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)報道，韓國現(xiàn)在已經(jīng)有五分之一的國民是感染了新冠病毒，韓國針對疫情防控，可以說是躺平了，所以韓國人“黃金周”旅游需求井噴也正常，畢竟都不在意疫情情況了。
2、對于我們來說，疫情情況下去旅游肯定不安全啊，特別還是現(xiàn)在疫情這么嚴(yán)重的情況下，最好連所在的區(qū)都不要出了，前些時間疫情不嚴(yán)重的時候，還可以在國內(nèi)玩一玩。韓國人之所以敢這么囂張，是因為韓國已經(jīng)有五分之一的人口感染了新冠病毒，他們距離群體免疫已經(jīng)不遠了，韓國政府對于疫情防控都躺平了，更不用說那些韓國群眾了，基本上都是跟著躺平了。所以這次韓國“黃金周”才會有這么多旅游需求，但我們不要學(xué)習(xí)，因為新冠病毒關(guān)乎生命安全，我們是祖國未來的建設(shè)者，我們不能出事。
3、現(xiàn)在這種疫情情況下，不管去哪旅游，都是不安全的，因為現(xiàn)在新冠病毒又出現(xiàn)了新的變種，而且全球大部分地區(qū)都有新冠病毒，特別是歐美，基本上已經(jīng)屬于是初步實現(xiàn)“群體免疫”的目標(biāo)了。這次的主角韓國也有超過五分之一的人口感染了新冠病毒。他們都不懼怕新冠病毒了，肯定不會考慮安全的問題了，因為在他們看來，該感染還是要感染，反正都跑不掉，不然直接躺平算了。但我們不行，因為我們有祖國的幫助，不像他們，只能單槍匹馬，我們不能在這種緊張時刻給祖國添亂。
4、總的來說，疫情嚴(yán)重的現(xiàn)如今，出去旅游肯定是不安全的，正常人就不應(yīng)該選擇在這么危險的時間段出去旅游，而是應(yīng)該待在家里。韓國旅游數(shù)據(jù)
